في أبريل 2022، حققت أطراف الحرب الأهلية المدمرة في اليمن إنجازًا نادرًا بعد ثماني سنوات من الصراع الوحشي، وقعوا على هدنة توسطت فيها الأمم المتحدة والتي حدت بشكل كبير من القتال الذي دفع دولة فقيرة بالفعل إلى أزمة إنسانية ضخمة، على الرغم من أنه لم يكن واضحًا ما إذا كانت الهدنة التي استمرت شهرين ستستمر حتى هذه المدة الطويلة، فقد سمح بعض المراقبين لأنفسهم أن يأملوا في أنها قد تكون خطوة أولى نحو عملية سلام أوسع.
ويعتقدون أنه في أفضل السيناريوهات، قد يؤدي ذلك إلى تسوية سياسية للصراع الذي حرض المتمردين الحوثيين، الذين يسيطرون على أجزاء كبيرة من البلاد وتدعمهم إيران، ضد الحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا والسعودية المتحالفة معها بقيادة التحالف الذي تلقى دعمًا لوجستيًا واستخباراتيًا وأسلحة من واشنطن في معظم فترات الحرب، لكن اتفاق الهدنة الذي تم تمديده مرتين انتهى في 2 أكتوبر / تشرين الأول، واستأنف الحوثيون هجماتهم المتقطعة على البنية التحتية لتصدير النفط في اليمن. من غير الواضح الآن ما إذا كانت فترة راحة اليمن الهشة من الصراع الشامل ستستمر.
بالنسبة للرئيس الأمريكي جو بايدن، تعتبر الحرب في اليمن إرثًا مأساويًا ونهاية غير مريحة، عندما تولى بايدن منصبه، لم يخفِ رغبته في فك ارتباط الولايات المتحدة عسكريًا بسرعة بالنزاع، ثم اقترب من عامه السابع، لكنه أيضًا ألزم إدارته بالعمل على حل الحرب.
ولدت هذه الاستراتيجية جزئياً من الندم كان العديد من أيادي السياسة الخارجية، بما في ذلك وزير الخارجية أنطوني بلينكين ومستشار الأمن القومي جيك سوليفان، يخدمون في عهد الرئيس باراك أوباما عندما وافقت إدارته في مارس 2015 على دعم المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة في حربهما ضد الحوثيين، بالفعل في عام 2018، أصدر العديد من هؤلاء المسؤولين الأمريكيين أنفسهم - بما في ذلك واحد منا - بيانًا عامًا يعترف فيه بالتكاليف الفادحة للحرب على الشعب اليمني ويشير إلى أن الولايات المتحدة لم تكن تنوي أبدًا تسليم التحالف الذي تقوده السعودية "شيكًا على بياض". " في آذار (مارس) 2021، قام اثنان من مسؤولي أوباما السابقين - مرة أخرى أحدنا، إلى جانب روبرت مالي (الذي يعمل الآن في إدارة بايدن كمبعوث خاص للولايات المتحدة إلى إيران) - بكتابة مقال للشؤون الخارجية يستبق خارطة الطريق لإنهاء الحرب. التي ستحاول الإدارة اتباعها.
لكن المساعدة في بدء حرب أسهل من المساعدة في إنهاؤها، على الرغم من أن الإدارة تحركت بسرعة لسحب دعمها للجهود الحربية السعودية ودعم السلام بوساطة، فإن انقضاء الهدنة يظهر التحديات بعيدة المدى التي يواجهها صانعو السلام المحتملون في اليمن. من غير الواضح ما إذا كان المأزق الحالي سيؤدي إلى تصعيد دراماتيكي جديد من قبل أي من الجانبين، ولكن إذا حدث ذلك، فلن يكون هناك طريق واضح للسلام، وليس هناك سوى القليل الذي يمكن لواشنطن فعله لخلق واحد.
مهما كان التأثير الإيجابي لجهود إدارة بايدن - وكان لها تأثير - فقد اقتربت الولايات المتحدة من نهاية ما يمكن أن يحققه نفوذها المتضائل على السعوديين والإماراتيين، وليس لديها النفوذ اللازم لجلب الحوثيين إلى الطاولة.
ومع ذلك، هناك أسباب أخلاقية وعملية مقنعة لواشنطن لمواصلة المسار، قد تفتقر الولايات المتحدة في حد ذاتها إلى الوسائل لإنهاء هذه الحرب الرهيبة متعددة الأوجه، لكن مشاركتها الدبلوماسية لا تزال مهمة. تفتح الدبلوماسية الأمريكية الأبواب في الخليج للوسطاء الذين قد لا يتمكنون بخلاف ذلك من الوصول إلى حكومات المنطقة، وتشحذ عجلات عقد الصفقات، عندما يحين الوقت، يمكن لواشنطن أيضًا الترويج لصيغة لمناقشات التسوية لا تشمل الخصوم الرئيسيين فحسب ، بل تشمل أيضًا الفصائل اليمنية الأصغر، التي لها مصالحها وخلافاتها الخاصة وسيكون لديها الكثير لتقوله حول ما إذا كان هناك مستقبل سلمي. لهذه الدولة التي مزقتها الحرب.
في الوقت نفسه، يجب على الولايات المتحدة أن تتعلم ما تستطيع من مغامرتها في اليمن. وهذا يعني أنه يجب على صانعي السياسات تطوير ضمانات داخلية يمكن أن تساعد في توجيه البلاد بعيدًا عن أن تصبح طرفًا في مثل هذه الكوارث في المستقبل.
اختراق
عندما تولت إدارة بايدن السلطة، ألقت بثقلها وراء خطة سلام من أربع نقاط لليمن كان مبعوث الأمم المتحدة آنذاك مارتن غريفيث يروج لها منذ عام 2020. وفقًا لاقتراح غريفيث، ستوافق الأطراف المتحاربة أولاً على فتح مطار صنعاء ورفع القيود المفروضة على الشحن عن موانئ الحديدة، ثم الموافقة على وقف إطلاق النار على مستوى البلاد، ثم الموافقة على استئناف الحوار السياسي.
تأمل كل من الأمم المتحدة والولايات المتحدة أن تخفف هذه الإجراءات من حدة الأزمة الإنسانية وتهدئ القتال حتى يمكن إجراء محادثات سلام هادفة.
بالنسبة إلى المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة التي أنهكتها الحرب بشكل متزايد، والتي شهدت سيطرة الحوثيين على الصراع وتراجع الولايات المتحدة (بما في ذلك من خلال قرار إدارة بايدن بالتوقف عن بيع بعض الأسلحة الرئيسية المستخدمة في العمليات الهجومية)، كانت خطة غريفيث منطقية، ربما كانت حكومة عبد ربه منصور هادي اليمنية المعترف بها دوليًا أقل حماسًا، لكن بالنظر إلى موقف التحالف السعودي، لم يكن أمام هادي خيار سوى دعمها. ومع ذلك، كان الحوثيون أكثر مقاومة.
كان المتمردون على وشك هزيمة قوات هادي في محافظة مأرب: آخر معقل للحكومة في شمال اليمن وموقع منشآت النفط والغاز الرئيسية. لقد رأوا أن المكاسب من الضغط على مصلحتهم في ساحة المعركة أكثر من محاولة أيديهم في المفاوضات.
غير الحوثيون رأيهم في النهاية، لكن فقط بعد تآكل تفوقهم العسكري المفترض. مع تقدمهم في مأرب على مدار عام 2021، انتقل المتمردون أيضًا إلى محافظة شبوة في جنوب شرق اليمن، تجاوزت هذه الخطوة خطاً أحمر بالنسبة للإمارات، التي تربطها علاقات عميقة بالميليشيات المناهضة للحوثيين في المنطقة، والتي حشدت بعد ذلك وكلائها لطرد الحوثيين. (تنفي الإمارات لعب دور مباشر).
ورد الحوثيون بتصعيد الهجمات الصاروخية والطائرات المسيرة عبر الحدود على الأراضي السعودية والإماراتية، مما أدى بدوره إلى مزيد من الغارات الجوية من الرياض على الأراضي التي يسيطر عليها الحوثيون والتي أصابت أهدافًا مدنية، مما أثار إدانة دولية.
كان الجمود الناتج مؤلمًا بما يكفي للجانبين لدرجة أن استبدال غريفيث، الدبلوماسي السويدي هانس غروندبرغ، كان قادرًا على جلبهما إلى طاولة المفاوضات في هذا السياق، في أبريل 2022، وافقت الأطراف الرئيسية للحرب على هدنة لمدة شهرين.
الدبلوماسية الأمريكية تفتح الأبواب في الخليج
كان بعض المراقبين قلقين من أن التوقف في القتال سيعطي ببساطة كلا الجانبين فرصة لإعادة تجميع صفوفهم قبل استئناف الأعمال العدائية، لكن من الناحية العملية منحت الهدنة المدنيين المحاصرين في البلاد مهلة، خاصة بعد أن مددها الطرفان مرتين، كما أوقفت الهدنة الهجمات عبر الحدود على السعودية والإمارات، في الواقع حتى الآن بعد سقوطها، لم تعد الأطراف المتحاربة إلى القتال على نطاق واسع.
ورافق إعلان الهدنة تطورات أخرى واعدة، اقترحت الأمم المتحدة ثلاثة إجراءات لبناء الثقة من شأنها أن تكون بمثابة جسر إلى المرحلة التالية من المفاوضات. من جانبها قررت حكومة هادي تخفيف القيود المفروضة على الشحن إلى الحديدة والسفر الجوي التجاري من وإلى صنعاء.
بالنسبة للحوثيين، كان الهدف هو تخفيف حصارهم الجزئي لمدة خمس سنوات على تعز - ثالث أكبر مدينة في اليمن ومركز تجاري يربط بين شمال البلاد وجنوبها. وبعد وقت قصير من إعلان الهدنة، أعلن هادي، الذي كان يُنظر إليه على نطاق واسع على أنه عائق أمام جهود الاستيطان، أنه سيتنازل عن السلطة لمجلس القيادة الرئاسي المؤلف من ثمانية أعضاء. (من المحتمل أنه وافق على ذلك بأمر من الرياض). ثم قطعت هذه الإجراءات مسافةً ما نحو إرساء الأساس لما يمكن أن يصبح عملية سلام ذات مغزى.
من الواضح أن سياسة الولايات المتحدة لم تكن الدافع الرئيسي وراء هدنة أبريل والتطورات اللاحقة، يُعزى الاختراق بشكل أساسي إلى الأحزاب نفسها، التي كانت قد قاتلت في ذلك الوقت حتى وصلت إلى طريق مسدود وكانوا مستعدين للراحة، ومع ذلك، ساعدت تصرفات واشنطن بشكل واضح. لقد أمضت الولايات المتحدة، على سبيل المثال، عدة سنوات تشير إلى انفصال متزايد عن شركائها الخليجيين بشأن موضوع اليمن، وهو ما شكل تصورات الحرب (وإن كان ذلك أثناء توتر العلاقات مع هذه الدول). في عام 2018، على سبيل المثال، ضغطت واشنطن على الرياض وأبو ظبي لوقف حملة عسكرية استهدفت ميناء الحديدة الذي يسيطر عليه الحوثيون.
وأثارت غضب الحكومتين بإصدارها ما اعتبره الخليج رداً صامتاً على هجوم 2019 على منشآت معالجة النفط في "بقيق" السعودية وضربة 2022 على أبو ظبي، وكلاهما أعلن الحوثيون مسؤوليتهما. (وفقًا لمسؤولين استخباراتيين غربيين، من المحتمل أن الضربة السابقة كانت من تدبير إيران). بالإضافة إلى ذلك، أدى قرار إدارة بايدن بوقف مبيعات عسكرية معينة كجزء من سياستها في اليمن إلى الحد من التخطيط العسكري وقدرة عمليات التحالف السعودي.
خوفًا من عدم قدرتهما على الاعتماد على الدعم الأمريكي، بحلول منتصف عام 2021، بدأت كل من الرياض وأبو ظبي في البحث عن طرق جديدة لإدارة مخاوفهما الأمنية، بما في ذلك عن طريق فتح قنوات مع طهران والسعي للخروج من الحرب في اليمن.
كما ساهمت دبلوماسية إدارة بايدن في تطوير تطورات الربيع الماضي. لقد قام فريق الأمم المتحدة المعني باليمن، بكل المقاييس، بعمل جيد في كل من صياغة الهدنة وتشجيع التقدم في إجراءات بناء الثقة، لكنها كانت ستكافح من أجل القيام بذلك بدون دعم قوي من الولايات المتحدة. ساعدت واشنطن في فتح الأبواب للأمم المتحدة مع السعوديين والإماراتيين وحتى الحكومة اليمنية. كما يسرت جهات فاعلة إقليمية أخرى محادثات السلام، لكن في النهاية، أثبتت مشاركة الولايات المتحدة أنها حاسمة في تحقيق هدنة أبريل.
أثر جديد
لسوء الحظ، على الرغم من كل التقدم الذي تم إحرازه في فصلي الربيع والصيف، تعثرت الجهود المبذولة لتوسيع الهدنة وتمديدها في الأشهر الأخيرة، لقد أحرزت الرياض تقدمًا مهمًا - إذا أوقفته - نحو السماح بمزيد من الشحنات إلى الحديدة والرحلات الجوية إلى صنعاء، وهما جانبان حاسمان لرفع قيود التجارة والسفر التي فرضها التحالف الذي تقوده السعودية ضد المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون، لكن الحوثيين أظهروا القليل من الدلائل على تقديم تنازلات كبيرة من جانبهم، والتي يبررونها بالقول إن الهدنة نفسها كانت بمثابة تنازل.
والأهم أنهم فشلوا في رفع حصارهم عن تعز. بعد ذلك، قدم الحوثيون مطالب إضافية، بما في ذلك الإصرار على أن تدفع الحكومة رواتب الحوثيين العسكرية باستخدام عائدات تصدير النفط: وهو مطلب غريب لدرجة أنه يبدو أنه يهدف إما إلى منع المزيد من المحادثات أو إذلال الحكومة والتحالف السعودي.
ومع ذلك، لا يزال الطرفان يقترحان العروض ويتبادلانها من خلال الوسطاء ولا يزالون يمتنعون عن الأعمال العدائية الرئيسية الجديدة. لكن كان هناك تصعيد في ضربات الحوثيين على البنية التحتية النفطية، وإذا انهارت الهدنة بالكامل وظهرت معارك أكبر، فمن غير الواضح ما الذي ستفعله أي قوة من خارج المنطقة لوقف العنف.
سيكون لواشنطن تأثير محدود بالتأكيد، أصبحت الفجوة الأكبر في سياسة الإدارة الخاصة باليمن لعام 2021 - افتقارها إلى أي نفوذ ذي مغزى على الحوثيين - أكثر وضوحًا حيث عرقل المتمردون جهود السلام. اقترح بعض المحللين أنه يجب على الولايات المتحدة تصنيف الحوثيين مرة أخرى كمنظمة إرهابية أجنبية ثم استخدام الإلغاء كورقة مساومة، لكن من غير المرجح أن يؤدي هذا التكتيك إلى الحصول على تنازلات كبيرة.
علاوة على ذلك، فإن إعادة التصميم ستعرض العاملين في المجال الإنساني وصناع السلام لخطر انتهاك العقوبات الأمريكية، وإعاقة عملهم وتفاقم المعاناة الإنسانية.
جادل محللون آخرون بأن الكونغرس والبيت الأبيض يجب أن يقطعوا تقريبًا جميع مبيعات الأسلحة للسعوديين، ولكن على الرغم من أن الولايات المتحدة قد استخدمت نفوذها على الرياض وأبو ظبي لتحقيق بعض النتائج الجيدة، إلا أن قوتها تتضاءل، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أنها قلصت بالفعل بشكل كبير من إمداداتها من الأسلحة التي يمكن استخدامها في الحملة الجوية السعودية.
على أي حال، لدى الرياض وأبو ظبي أيضًا خطوط حمراء: إذا حاول الحوثيون السيطرة على مأرب أو المغامرة مرة أخرى في شبوة، فمن المرجح جدًا أن يستأنف القتال بغض النظر عما تفعله واشنطن بمبيعات الأسلحة.
علاوة على ذلك، لا ينبغي للحوثيين ولا للسعوديين الحصول على الكلمة الأخيرة بشأن معنى السلام في اليمن، العديد من الأطراف والجهات الفاعلة لها أسبابها الخاصة للقتال في المنطقة. تمثل الفصائل التي تشكل مجلس القيادة الرئاسي الجديد طيفًا واسعًا من الآراء، وتستمد الدعم من مصادر مختلفة، وتشكل تحالفًا هشًا ضد الحوثيين.
إن أفضل صيغة للتوصل إلى اتفاق سلام دائم من شأنها أن تجمع بين ممثلي هذه المجموعات، فضلاً عن الفئات الرئيسية الممثلة تمثيلا ناقصا، والتي تلعب دورا حاسما في الوساطة المحلية وبناء السلام، مثل المنظمات النسائية والجهات الفاعلة في المجتمع المدني.
بدون هذه الجهود، حتى لو قررت السعودية والإمارات التخلي عن جهودهما السياسية والعسكرية في اليمن، فقد يجد الحوثيون أنفسهم في مواجهة مقاومة مسلحة شرسة من الجماعات المحلية التي تدافع عن أراضيها من التعدي.
يمكن لواشنطن أن تفعل المزيد لاستخلاص الدروس من مغامرتها في اليمن
بالطبع، لن تكون الدبلوماسية الأمريكية وحدها قادرة على إجبار هذه المجموعة المتباينة من الجهات الفاعلة على الانخراط بجدية في جهود السلام، لكن لا يزال لها دور مهم، بل وأساسي لتلعبه، طالما أن الأمم المتحدة تعمل على هزيمة اليمن، فإنها ستحتاج إلى دعم واشنطن - إقناع أطراف الحرب التي لها نفوذ معها، وحشد الضغط من الجهات الفاعلة الدولية التي قد تكون قادرة على شق طريق مع الحوثيين، وفي يوم من الأيام مع الحظ، تساعد تأطير مناقشات التسوية بطريقة تجعلها شاملة قدر الإمكان، بالنظر إلى انخراطها العسكري في مراحل سابقة من الصراع، فإن الولايات المتحدة عليها التزام أخلاقي بفعل ما في وسعها للمساعدة.
أخيرًا، يمكن لواشنطن أن تفعل المزيد لاستخلاص الدروس من مغامرتها في اليمن، تعرف الولايات المتحدة بالفعل أن دعمها للسعوديين أثبت أنه يأتي بنتائج عكسية: فبالإضافة إلى المساهمة في المعاناة الرهيبة، فقد ساعد في التسبب في الانتكاسات الاستراتيجية التي سعت إلى منعها، فالحرب الطويلة والعنيفة، على سبيل المثال، عمقت العلاقات بين الحوثيين وإيران لقد زاد من حنكة الحوثيين العسكرية، وقد أدى إلى امتداد الصراع إلى كل من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.
لكن على الرغم من أن إدارة بايدن اتخذت خطوة مهمة عندما توقفت عن دعم العمليات الهجومية في عام 2021، إلا أنها كانت أكثر ترددًا في تبني التغييرات القانونية التي قد تمنع الولايات المتحدة من الخوض في مستنقع في المستقبل. يقسم دستور الولايات المتحدة سلطات الحرب بين السلطتين التنفيذية والتشريعية للتأكد من أن القرارات المؤثرة بشأن الدخول في حروب خارجية جماعية ومدروسة.
ومع ذلك، لعقود من الزمان، أصبحت السلطة التنفيذية متورطة بشكل متزايد في النزاعات دون إذن من الكونغرس على الرغم من أن الولايات المتحدة لم تكن جزءًا من حرب إطلاق النار في اليمن، إلا أن مستوى مشاركتها - والذي جعلها في نظر العديد من المحامين الدوليين طرفًا في النزاع - جزء من هذا الاتجاه، كان قانون سلطات الحرب لعام 1973، الذي تم تمريره في نهاية حرب فيتنام، يهدف إلى عكس هذا الاتجاه، لكن من الواضح أنه ثبت أنه غير كاف.
الطريقة الوحيدة لإعادة الكونجرس إلى دوره الدستوري هي من خلال التشريع التطلعي الذي يفرض متطلبات جديدة وأكثر صرامة بشأن متى وكيف يجب على الكونجرس أن يأذن بمشاركة الولايات المتحدة في النزاعات الخارجية ويعيد تفويضها بشكل دوري.
وقد توقفت مشاريع القوانين التي من شأنها أن تضع مثل هذه المتطلبات حيز التنفيذ في كل من مجلسي النواب والشيوخ، لكن صانعي السياسة سيكونون من الحكمة لدفعهم إلى الأمام، لن تأخذ أي خريطة طريق واشنطن إلى حيث تتمنى بلا شك أن تذهب: بالعودة إلى أوائل عام 2015، قبل أن تبدأ الولايات المتحدة في مساعدة المملكة العربية السعودية في قصف اليمن.
هذا العالم لم يعد موجودا الآن، أفضل ما يمكن أن تفعله واشنطن هو مساعدة خصوم اليمن على إيجاد السلام بينما تمنع نفسها من تكرار نفس الأخطاء في المستقبل.
